浅谈“中梗阻”治理

优化办  殷培伟

一、什么是“中梗阻”

百度一下找到相关结果约300万个，百度百科中这样解释：“梗阻”，原本是一个医学名词，后被引用到管理学领域。所谓“中梗阻”乃中间阻塞、阻挡之义。在社会建设与管理工作中，“中梗阻”特指各级党政机关中层干部在行使权力过程中居关设卡、以权谋私，给投资者制造麻烦，给基层和群众办事设置障碍，导致政令不通、执行不力、效能低下的现象。

二、中梗阻具体表现

1.“阳奉阴违”型：搞当面一套背后一套，欺上瞒下弄虚作假，以至发生该请示的不请示，不该请示的乱请示等擅权、渎职行为。有的是先斩后奏；有的是斩而不奏；有的是利用领导之间的矛盾，搞多头请示、推诿责任。

2.“上行下效”型：主要指领导班子不团结的部门单位，你一党我一派的，给人以可乘之机。班子自身不正，队伍管理混乱，以致给了个别干部擅权弄权的空间。

3.“业务霸权”型：主要指单位“一把手”不懂业务的部门单位。平时“一把手”敷衍日常事务的精力多，潜心研究业务的时间少，所以在业务操作层面上缺乏发言权。一些中层干部往往利用业务为借口抵制上级决策的执行，变相剥夺领导的“话语权”，搞有令不行，我行我素。

4.“倚老卖老”型：由于长期以来缺乏经常的干部轮岗交流机制，不少单位形成了“少帅老将”的被动局面。科长成了“铁打的营盘”，局长成了“流水的兵”，难以实施正确有效的举措。

5.“协调不足”型：个别单位上下之间、部门之间、科室之间缺乏沟通，有的是人际关系紧张复杂而影响效能，有的是政策理解的偏差导致执行的偏差，有的是利字当头互相扯皮推诿，“利益当篮球、困难当足球、责任当排球”。由此导致执行政策呈五种倾向：一是抵触，有硬顶和软拖两种表现；二是折扣，搞政策取舍，有利就执行；三是僵化，不顾实际盲目机械照搬；四是做交易，办事看交情、看好处、看背景，搞权权交易、权钱交易；五是不作为，渎职失职贻误工作。

三、“中梗阻”现象的成因

1.宗旨意识淡薄。多年不学习，学习不深入；平时不读书，读书不专一，即没有及时汲取先进思想，更没有深刻触及内心灵魂。再加上一些机关单位几乎多年没有开过普通党员的民主生活会，组织生活淡化，致使一些干部处于“思想自生自灭，心态自我平衡，利益自我调节，廉洁自我把关，身体自我保养”状态，宗旨意识淡薄，群众观念不强，没有树立正确的权力观、利益观、服务观。

2.班子自身不硬。事实表明，“中梗阻”与班子建设状况成反比。班子问题成堆自身涣散，势必疏于对权力的制约和管理，对下属缺乏影响力。有的单位是外行领导内行，对下属缺乏统御力。有的则是主要领导精力不到位，陷入授权不当的误区，如牧羊式的授权，权责不清没有反馈，听其自然放任不管。有的甚而出现反向授权，领导让下属牵着鼻子走。

3.竞争机制不健全。一些部门行政编制人员不足、年龄老化等问题突出。一些做了十年甚至二十年的科长，自觉“前程渺茫”，就倚老卖老，工作得过且过，占着位子不工作。

4.权力运行不透明。行政行为的不规范不透明是诱发腐败的重要因素。一些事可以今天办，也可以明天办；可以这样办那样办，甚至可以办，也可以不办，提供了“给了好处乱办事”的土壤。有的科室一共二、三个人，公共权力象蛋糕一样被彻底瓜分，权力范围的事水泼不进刀枪不入，“一亩三分地还是我说了算”，所以才会有“局长说可以、科长说难办、科员说不行”的咄咄怪事。

四、如何根治“中梗阻”

如何根治中梗阻？王书记非常重视，多次审阅意见初稿，亲自修改多次，并把浙江台州等外地的先进经验介绍给我们参考，还让我们征求市委办、组织部、市府办、编办、服务中心等有关部门单位的意见，在经过几十次修改后形成了现在的文件《关于进一步加强作风建设构建防治“中梗阻”工作体系的实施意见》（仅我的电脑里就保存了30稿）。这个文件突出“纠建并举、内外兼治”方针，主要是围绕“权、岗、人、责”四个中心，着力构建规范约束、目标考核、调配评价、责任追究四位一体的防治“中梗阻”工作体系，并明确了各有关部门的职责任务，我们的职责是执纪监督问责。下面我就从防和治两个方面介绍一下我市是如何治理“中梗阻”的。

    1、防。一是阳光防，公布权力清单。现在在市编办牵头下组建了四个工作组，抽调了13人，分八大系统对全市95个单位开展公布权力清单工作。目前，权力清理工作基本完成。全市共清理市级原始权力7869项，其中行政审批626项；权力标志物1894个，其中公章851枚。市编办正会同有关部门研究起草《新泰市市级行政审批事项减少办法》，逐项与有关部门对接，尽快公布审批目录，减少一批行政审批事项，努力实现“目录之外无审批”。二是人事防，加快干部轮岗交流。由组织部人社局牵头，联合下发了《关于市直部门单位中层干部轮岗的实施意见》。对在同一科室担任正职5年以上以及在行政审批、资金管理、工程管理、执纪执法、干部人事、财务审计、社会管理等科室连续工作年限较长的中层干部，除工作特殊需要的以外，原则上进行轮岗。对在同一单位分管某项工作或科室5年以上的领导干部，无特殊情况要进行分工调整。目前新泰市中层干部1552人，其中中层正职821人，5年以上中层正职143人，5年以上的领导班子副职67人。这项工作正在推进中。三是外部防，广泛开展民主评议。采取市级集中评议一批职能热点科室、部门单位内部全面评议中层单位和乡镇属地集中评议基层站所三种方式进行。每半年组织一次，每次必须评出倒数第一名。评议结果半年一次上报优化办，汇总后全市通报。评议结果比较客观公正。

     如我们现在查的一起工商局严重违规违纪案件，就是工商局半年评议中层单位倒数第一名科室。

    2、治。一是监察治，深入开展专项监督检查。今年以来开展了两次专项监督检查。分别是对乡镇便民服务中心开展情况的专项明查暗访和对全市政府热线以模拟办事的形式进行访查，针对发现的问题在电视台、今日新泰进行了曝光，并全市通报。其中对乡镇街道便民服务中心的通报，刘钦海市长和王长勇书记都做了重要批示。共对6个乡镇党政正职、10名分工领导、41名机关干部进行了责任追究。有力地推动了乡镇便民服务中心两化进程，为承接市级下放、转移、委托权力打下了良好的物质和人员保障，给群众带来了实实在在的便捷。二是问责治，实行责任倒逼追究制度。这个在论坛中多次提到这里不再赘述。三是部门治，实行层级管理。督导各部门单位建立岗位目标责任制和全员绩效考核办法。实现工作任务和工作压力的层层传递，形成一级对一级负责的全覆盖无缝隙层级责任链条。

    五、几点体会

1、警惕两种新倾向。一是“为官不为”新倾向。“不拿也不干”。不能吃请了、不敢收礼了，什么“好处”也没有了，于是有些党员干部“精神状态”就不好了，“没什么意思”，情绪低迷，心态暗淡，甚至满腹牢骚，什么“为官不易”呀，“官不聊生”呀，更谈不上“热情”与“干劲”，于是坐混其日，甚至“躺倒不干”。二是“截留走样”改革的红利。就拿我们今年进行的行政权力制度改革来说，一是“上放下不放”，“上面”放掉的甚至取消的审批权等等，被某些地方“拦”下来，变成了自己的权力，这种情况已经查实了一起，的确有；二是“明放暗不放”，这几年我市一直行政审批改革，取消了不少审批事项，看上去一长串，全是鸡毛蒜皮，至于那些具有“含金量”的事项，则死死地捂在口袋里，一项也不拿出来；三是“放‘权’不放‘限’”，有的权看似放出来了，但反而设定了更多更难的“门槛”，你要去办，“内设限制”反倒更大更难以捉摸了。这也就是李总理所说的“听着好听”、落实起来处处受限的“放权”。典型案例：泰安盐业公司新泰分公司在2013年1月1日至2014年5月31日期间：(1)没有执行山东省物价局《关于工业盐价格问题的批复》（鲁价格发〔2001〕415号）中小工业盐价格每吨550元规定，实际按每吨784.30元至860元不等的价格销售小工业盐，合计销售1487.22吨，超出283937.81元。（2）没有执行泰安市物价局《调整安排我市食盐销售价格的通知》（泰价工字〔1996〕63号）中精制盐每吨763.40元规定，实际按每吨830元至956元不等的价格销售精致工业盐，合计销售714.4吨，超出53857.04元。以上两项共计超出337794.85元。三是选择性依法倾向。按照效力等级上位法优于下位法，宪法>法律>行政性法规（部门规章、地方政府制定的规章）。但是具体执行中，由于信息不对称、执法对象不懂等原因，执法单位往往把有利的法律法规拿过来作为依据，无利的就放到一边，而不管所依据的法律法规是否违背上一级法律或已经废止。今年我们查的一起案件中就存在这种现象。如：企业动产抵押登记收取抵押登记费，2012年以前已经取消，但相关单位一直收取，2012年至今已收取了20多万，本来动产抵押对企业来说是好事，可以降低融资成本，但据我们了解的实际情况是企业不到万不得已不会办理动产抵押贷款，因为贷款额度小，登记费不少，手续还特别繁琐。

    2、存在问题：一是推行权力清单制度阻力很大。各单位都不愿意放权，更不愿意减权。第一次清理出市级原始权力反馈后第二次让单位自我清理，基本没有单位说这项权力需要取消、合并，那项权力需要下放、转移。二是轮岗交流陷入停滞状态。各单位使出浑身解数找理由不进行轮岗，目前只有57人进行了轮岗，这与符合轮岗条件的210人相比相差较远。

    3、三点建议。一是进一步加大查办案件力度，特别是对贴近民生的部门。案子不怕小，越小越好纠正。要转变一个思想误区，“纪委是治人的工作，干的是得罪人的活”。我认为“纪委是保护挽救党员干部的，做的是救人的工作”。因为犯大事的人都是从小事做起的，“千里之堤毁于蚁穴”，“冰冻三尺非一日之寒”，这就像我们开车，在笔直的路上，我们可以不用把方向盘开一段距离，但如果开长了势必要走偏，这时你如果扶一把，它就又直行了，如果不扶一把后果可想而知了，我们纪委就是要在党员干部成长的道路上及时把好方向盘，不要让一些优秀的党员干部“一失足成千古恨”。二是组织一些防微杜渐式教育活动。贪如火,不遏则燎原。欲如水,不遏则滔天。看看近几年我们查处的案例就可以发现一个比较普遍的问题，就是很多党员干部在道德上出了问题没人去管，自己思想上认识不到位，自认为这都是小事，其实这是走向深渊的第一步，迈出了第一步，第二步第三步就不难了，这样一步一步导致了更大的问题出现。还有的领导干部根本不学党规党纪，不知法律法规，无视规矩、不讲廉耻，根本不把党纪国法当回事，毫无戒惧之心。三是“走出去”巡查。通过明察、暗访、模拟办事、专项督查检查等方式定期不定期走出去巡查。一方面能及时纠正各部门各单位面上存在的问题，避免出现胡作非为现象，另一方面可以直接接触到一线群众、企业负责人、项目负责人，收集案件线索，调查各部门各单位落实市委市政府重大决策情况。实践证明只要走出去就一定有收获，特别是在过节的时候。如今年我们去宁阳暗访，在途径磁窑时就及时纠正了一起乱作为慢作为的行为。5辆河北天津的大车在被交通局扣在院，既没有扣车单也没有处罚通知书决定书，交2万元才放行，那时正值中秋节前一天，司机们非常着急，向我们反映，在了解实际情况后要求我们交通局按要求立即处理，当天下午全部放行了。再如我们刚刚查处一起“一把手”违纪案例，刚上任半年多，就乱花公款，工作日中午饮酒、乱发礼品、乱送礼品，顶风违纪。而这起案件线索就来源于一次专项检查。